Послание главы администрации (губернатора) Краснодарского края на 2015 год (текст)

Уважаемые коллеги! Разговор сегодня пойдёт о мерах по обеспечению устойчивости экономики Краснодарского края и его социальной стабильности в 2015 году. 11 февраля я подписал краевой антикризисный план. В нём 86 пунктов и на его реализацию предусмотрено почти 7 миллиардов рублей (6,6 млрд. руб.). В плане обозначены стимулирующие меры, в том числе господдержка, практически по всем секторам экономики. Каждый рубль будет использоваться максимально эффективно.

План открыт для обсуждения – каждый из вас может ознакомиться с ним в Интернете и при желании предложить свои корректировки.

На прошлой неделе я провёл серию встреч в Правительстве Российской Федерации в Москве. Было важно понять, как между регионами будут распределяться средства, предусмотренные на реализацию правительственного антикризисного плана. В целом, по ряду направлений уже достигнуты договорённости. Край получит средства на стабилизацию банковской системы, на повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий и граждан, поддержку малого и среднего бизнеса.

Однако нужно понимать – Правительство не будет до бесконечности вливать в край дополнительные финансовые ресурсы. В нынешних условиях мы сами должны активнее действовать, оперативно принимать решения, искать новые подходы к дальнейшему развитию экономики. Каждый на своём участке работы должен быть максимально эффективным и работать на результат.

Отсидеться не получится, сразу предупреждаю. Бюджет этого года принят с дефицитом, и сегодня нет важнее вопроса – чем мы будем восполнять этот дефицит. Об экономике должны всерьёз заговорить не только в крупных городах края, но и в каждом сельском поселении. Я уверен, резервы для роста есть везде. Каждый муниципалитет до 1 апреля должен представить собственный антикризисный план. Также я прошу ускорить работу по внедрению системы стратегического планирования социально-экономического развития региона. Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" принят ещё в июне прошлого года, а мы до сих пор топчемся на стадии разработки правовых актов.

Считаю, с нашим опытом по социально-экономическому развитию края, с нашими конкурентными преимуществами, с трудовыми резервами – нужно ставить задачи максимум. Не просто удержать экономические показатели на нынешнем уровне, а обеспечить рост валового регионального продукта в 2015 году.

Для этого у нас есть все условия. Экономика Краснодарского края высоко диверсифицирована, не так сильно зависима от изменения цен на сырьевые ресурсы, имеет мощный потенциал по импортозамещению в сфере АПК, туризме, в производстве строительных материалов и так далее.

Вспомните, даже в период стагнации (застоя) российской экономики (с 2012 по 2014 годы) ВРП Краснодарского края демонстрировал рост. В кризис 2008-2009 года кубанская экономика также оставалась стабильной. В прошлом году валовый региональный продукт Кубани превысил 1,6 трлн. рублей, нарастив объем почти на 1%. А в целом, за пять посткризисных лет кубанский ВРП вырос на 21,5 %. Это на семь процентов выше среднероссийских темпов развития за аналогичный период. Заданную планку необходимо держать!

Теперь о конкретных задачах.

Поддержка реального сектора экономики.

В первую очередь, речь о малом и среднем бизнесе – главном источнике собственных доходов местных бюджетов. Сегодня доля таких предприятий в ВРП края – свыше 26%, а должна быть не менее 50% – как в развитых экономиках мира. Поэтому развитию малого бизнеса в текущем году в крае будет уделено особое внимание. На поддержку малого и среднего предпринимательства мы предусмотрели более 700 миллионов рублей. Это в 3 раза больше, чем в прошлом году. Эти средства пойдут, прежде всего, на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам и компенсацию первоначального взноса по лизинговым платежам.

Приоритет предлагаю отдать наукоёмким предприятиям и фермерам – сегодня это самые востребованные направления.

Кроме того, для малого и среднего бизнеса в крае будет введён целый пакет налоговых преференций. Для впервые зарегистрировавшихся индивидуальных предпринимателей будут введены каникулы – по налогам и проверкам. Это касается тех, кто занимается производством, работает в социальной и научной сферах. Также будут введены преференции по единому налогу на вмененный доход и "упрощенке". Напоминаю – этот законопроект как можно быстрее должен поступить на рассмотрение в Законодательное собрание края.

Помимо этого в регионе будет до 20 % увеличен объем гос. закупок у субъектов малого предпринимательства (федеральный закон устанавливает планку не менее 15%).

Поддержка промышленных предприятий – также один из важнейших пунктов региональной антикризисной программы. Именно промышленность в ближайшие годы должна стать самой динамичной точкой роста краевой экономики. Тем более, Кубань уже два года является лидером в ЮФО по объемам промышленного производства. В 2014 году кубанская промышленность произвела продукции на 150 млрд. рублей больше, чем Ростовская область. Мы намерены сохранить лидерство!

Приоритет – развитию индустриальных парков, созданию в муниципалитетах доступной инфраструктуры для размещения производственных предприятий. На эти цели в бюджете предусмотрено порядка 200 млн. рублей. При этом, уверен, индустриальные парки могут успешно развиваться и за счёт частных инвесторов. Задача муниципальных властей – сделать бизнесу максимально выгодное предложение, обеспечить уникальные условия работы, льготы. Опыт показывает, там, где главы муниципалитетов лично занимаются привлечением инвесторов, общаются с бизнесом и вникают в его проблемы, берегут как родного каждого предпринимателя – там всегда хорошие экономические показатели.

Так – более чем в полтора раза выросло промышленное производство в Тбилисском, Славянском и Туапсинском районах. Значительно нарастили объемы промышленники Белореченского, Кореновскиого и Каневского районов. Я уже не говорю о признанных лидерах – Краснодаре, Новороссийске, Армавире, Абинске. Я не знаю, чего ждут остальные муниципалитеты! Если предприятий нет – их нужно создавать.

Также поручаю министерству промышленности и региональной энергетической комиссии обеспечить максимальное ускорение процесса присоединения компаний к сетям электро- и газоснабжения. Особенно актуально это для малого бизнеса. Четыре месяца как сейчас – просто за гранью разумного!

Не менее важный пункт краевой антикризисной программы – поддержка и развитие предприятий АПК. На этот сектор экономики приходится более 18% краевого ВРП. Чтобы выполнить задачу по импортозамещению в первую очередь мы будем увеличивать объемы овощеводства и садоводства. В этом году мы планируем расширить площади орошаемых земель под выращивание овощей на открытом грунте и выйти на уровень производства не менее чем 800 тысяч тонн овощей в год. Помимо этого в крае реализуется целый ряд проектов по строительству тепличных комплексов.

Близится к завершению строительство тепличного комбината для овощей и ягод в Белореченском районе – его мощность практически пять тысяч тонн в год. Ещё один успешный проект реализуется в Динском районе. Здесь строится вторая очередь теплиц с использованием энергосберегающих технологий для круглогодичного выращивания овощей и зелени. Он будет ежегодно производить около 70 тысяч тонн овощей для внутреннего рынка.

Особое внимание развитию садоводства. Еще в прошлом году нам удалось изыскать из краевого бюджета на поддержку садоводства дополнительные 350 миллионов рублей.

Ещё 150 миллионов рублей в антикризисном плане предусмотрено на развитие инфраструктуры сбыта и хранения сельхоз продукции. Минсельхозом края уже подготовлена концепция строительства сельскохозяйственных логистических центров и модернизации всей производственно-заготовительной отрасли. По ней предполагается создание как минимум семи оптово-распределительных центров овощного и плодового направления с возможностью длительного хранения продукции, переработки и фасовки.

Однако в ряде муниципалитетов края функционируют частные логистические комплексы – дальновидные предприниматели и фермеры сами построили их для хранения и перевозок собственных урожаев, продукции своих производителей-соседей. Этот опыт нужно внедрять в каждом районе края. Поручаю министерству сельского хозяйства совместно с муниципалитетами максимально активизировать работу по расширению сети логистических центров с привлечением сельхоз. производителей. И повторяю – до конца этого года нужен конкретный результат, а не обещания и планы.

Необходимо наращивать долю кубанских товаров на внутреннем рынке. Для реализации этой задачи поручаю разработать краевую программу импортозамещения. Министерство сельского хозяйства и министерство промышленности должны как можно быстрее приступить к её разработке. В программе должны быть предусмотрены не только меры поддержки агропромышленного комплекса – она должна обеспечивать комплексное развитие экономики, развитие предприятий пищевой промышленности, станкостроения, легкой промышленности. К разработке прошу привлечь бизнес, деловое и экспертное сообщество края – обращаю на это ваше внимание.

Конечно, мы понимаем, что достичь заметных результатов в импортозамещении без привлечения инвестиций – невозможно. Поэтому в антикризисном плане развития экономики в этом году мы предусмотрели средства на сопровождение и реализацию 38 инвестиционных проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства и туризма. Также в этом году нам необходимо завершить строительство уже начатых производственных и торговых объектов. Нельзя допустить их замораживания на неопределённый срок.

С каждым из "приоритетных" инвесторов руководители отраслевых министерств и главы муниципалитетов должны провести личные встречи, выяснить круг проблем, помочь с кредитованием, подключением к сетям и т.д. Запуск уже начатых проектов –персональная зона ответственности глав городов и районов.

Инвест. проекты, не касающиеся импортозамещения, также не останутся без внимания. Сейчас на Кубани реализуется порядка 200 инвест. проектов на общую сумму свыше одного триллиона рублей. В этом году должен быть завершён 41 проект на общую сумму более 50 млрд. рублей.

(В прошлом году в крае было реализовано более 68 крупных инвестиционных проектов на общую сумму свыше 87 млрд. рублей. Это позволило создать более 6 тыс. новых рабочих мест и увеличить налоговые поступления во все уровни бюджета на 3,3 млрд. рублей).

Теперь о курортах.

По доходам от туристической отрасли мы первые в стране, по количеству отдыхающих – тоже. В этом году по нашим подсчётам отрасль может вырасти от 25 до 40%, турпоток увеличится до 15 миллионов человек.

С огромным плюсом должен завершиться первый зимний сезон в Сочи. В Новый год, 23 февраля – мы уже наблюдали здесь настоящие аншлаги, на 8 марта – тоже всё уже выкуплено. Сейчас крупнейшие российские туроператоры активно скупают в Сочи летний сезон – ещё немного и мест в гостиницах не останется. Вообще, будущим летом все кубанские курорты будут трещать по швам – это уже очевидно. Нужны новые гостиницы, новые пляжи. В крае 1200 км прибрежной полосы, а для цивилизованного отдыха пригодны всего лишь десять процентов. И те в сезон забиты так, что людям порой даже присесть негде.

При этом в мировой практике немало удачных примеров успешного освоения труднодоступных пляжей и расширения береговой территории. Это и строительство понтонов, создание искусственных пляжей, облагораживание берегов с затруднённым входом в воду. И почему бездействуют наши муниципалитеты, мне лично непонятно. У нас в крае за прошлый год появился только один новый пляж – в поселке Мысхако протяженностью 370 метров.

Поручаю главам курортных муниципалитетов в кратчайшие сроки проработать с предпринимателями меры по увеличению протяжённости благоустроенных пляжей.

Курортный сезон не за горами – если мы хотим, чтобы люди к нам вернулись на следующий год, мы просто обязаны им обеспечить комфортный и цивилизованный отдых не только в отелях, но и на пляжах. Министерство курортов прошу активно включиться в эту работу – проведите встречи с предпринимателями, выслушайте их мнение, предложите льготные условия сотрудничества на период кризиса.

Отдельно хочу сказать о новом горноклиматическом курорте Лаго-Наки. Уже в ближайшем будущем на плато появится полноценный горнолыжный курорт, ничуть не уступающий сочинским.

На начальном этапе в горнолыжную инфраструктуру войдут 14 канатных дорог и 35 горнолыжных трасс, которые позволят курорту ежегодно принимать 500 тысяч туристов. Экономический успех сочинских горнолыжных курортов подтолкнул нас к решению развивать Лаго-Наки самостоятельно – за счёт средств краевого бюджета. До конца текущего года мы дорстроим дорогу от станицы Нижегородской до посёлка Мезмай. В целом на поддержку курортной отрасли, в том числе, на создание новых туристических кластеров в текущем году, предусмотрено более пятисот пятидесяти миллионов рублей. И еще порядка семисот семидесяти миллионов предстоит изыскать в качестве дополнительного финансирования.

Нельзя забывать и об альтернативном туризме, событийном, этническом, или, например, "винном". На Кубани работают порядка 40 винных заводов с громкими именами: "Лефкадия", "Мысхако", "Шато ле Гран Восток", "Фанагория", "Абрау-Дюрсо", "Шато Тамань", "Кубань-Вино". Все это удивительно красивые места с интересной историей. Они могут стать настоящей Меккой для ценителей хороших вин.

Еще один пункт антикризисного плана, о котором я бы хотел сегодня сказать – это поддержка строительной отрасли и, прежде всего, жилищного строительства.

В этой сфере деятельности по итогам прошлого года мы поставили очередной рекорд – построили почти 5 млн. квадратных метров жилья. Это на 300 тыс. кв. метров больше, чем во всех субъектах ЮФО вместе взятых. Наша задача не допустить, чтобы кризис уничтожил механизм ипотечного кредитования. Иначе для многих кубанских семей собственное жильё так и останется несбыточной мечтой, а строительная отрасль края окажется под двойным ударом – из-за сокращения платёжеспособного спроса и проблем с привлечением финансирования.

Как я уже говорил в начале своего выступления, на поддержку рынка ипотечного кредитования в краевом антикризисном плане предусмотрено более семисот пятидесяти миллионов рублей. Кроме того, Президент поручил Правительству России рассмотреть вопрос снижения ипотечных ставок до 12%. И, конечно же, мы не будем сворачивать проекты по строительству жилья эконом класса с фиксированной стоимостью в 35 тысяч рублей. Такого жилья в 2015 году должно быть построено не менее двух миллионов квадратных метров.

Теперь о самом главном – о бюджете

Минувший бюджетный год в целом мы завершили позитивно. По объему доходов край по-прежнему пятая экономика в стране – в консолидированный бюджет края поступило 200 миллиардов рублей (200,6 млрд. рублей) собственных доходов. В 2015 году нам необходимо мобилизовать не менее 210 миллиардов налоговых и неналоговых доходов. Это задача номер один. Для её решения мы будем расширять налогооблагаемую базу и увеличивать неналоговые доходы.

Это значит, что каждый отдельно взятый муниципалитет должен выйти на качественно новый уровень управления государственной собственностью и земельными ресурсами. Проще говоря, досконально изучить имеющиеся резервы налогооблагаемой базы. Также органам местного самоуправления необходимо снижать зависимость местных бюджетов от заемных средств, уменьшать долговую нагрузку на бюджеты. Обращаю ваше внимание, что в крае сегодня просроченная кредиторская задолженность по местным бюджетам составляет уже почти полтора миллиарда рублей (1,3 млрд. рублей).

Муниципалитетам, краевым органам власти предстоит кардинально пересмотреть подходы к формированию расходной части бюджета, оптимизировать её. Неэффективные затраты необходимо исключить. Никаких раздутых штатов на местах, дорогих машин и элитной мебели для чиновничьих кабинетов. Ответ будете держать за каждую неэффективно потраченную копейку.

Сегодня, в условиях кризиса, всем нужно сосредоточиться на том, что действительно важно. Если в районе проблемы с газификацией, водоснабжением, не работает уличное освещение, и нет тротуаров, то в первую очередь нужно решать именно эти задачи. А не строить в центре районной станицы парк с фонтаном стоимостью в несколько десятков миллионов рублей.

Каждый глава муниципалитета должен это понимать, и опираться в своей работе в первую очередь на интересы жителей, учитывать их мнение и потребности. Общественность – ваш лучший антикризисный менеджер. Оценка земляков должна быть для главы важнее всего остального.

Уважаемые коллеги!

Мы все понимаем, что только мощная, стабильная экономика обеспечивает успешное развитие социальной сферы, меняет к лучшему повседневную жизнь каждого жителя нашего края. Именно поэтому нам так важно сохранить и приумножить наши экономические достижения.

Особо подчеркну – в этом году мы ни в коей мере не ущемим социальную сферу. Несмотря на экономические сложности – в приоритете у края полное и своевременное исполнение "майских" Указов Президента России. 

Мы, безусловно, продолжим работу по увеличению заработной платы в социальной сфере. Врачи и педагоги – это люди, о которых мы будем заботиться в первую очередь. Сегодня наши учителя в среднем зарабатывают около 28 тысяч рублей, врачи – 34 тысячи, это на 10% больше, чем в прошлом году. И темпы повышения зарплат мы не снизим!

Продолжим решать проблему доступности дошкольного образования. Актуальная очередь в детские сады Кубани сегодня составляет 27 тысяч детей в возрасте от 3 до 7 лет. В прошлом году в крае было создано 9,5 тысяч мест в детских садах. В текущем году мы введём в эксплуатацию еще почти 10 тысяч мест. Это 22 новых детских сада, вариативные формы обучения, пристройки.

При этом количество новорождённых в крае постоянно растёт – и это главное наше достижение. В 2014 году родилось на три тысячи триста детей больше, чем в 2013. И скоро им понадобятся просторные, оборудованные по всем стандартам, детские сады. Значит, будем изыскивать любые резервы.

Важнейшая сфера – это здравоохранение. На её развитие мы ежегодно направляем беспрецедентные средства – в этом году 40 миллиардов рублей. И здесь ключевой момент – это эффективное использование этих денег. Сейчас по всему краю проводится работа по оптимизации затрат в сфере здравоохранения. В первую очередь, это касается реорганизации неэффективных и невостребованных мед. учреждений и присоединение их к более мощным организациям – к тем, где есть современная техника, опытные врачи, где люди могут получить качественную медицинскую помощь.

Люди на местах болезненно воспринимают известие о том, что их поселковые больницы расформировывают. Поэтому по каждому конкретному случаю реорганизации мед. учреждения глава должен принимать решение только после обсуждения ситуации с жителями, опираясь на их мнение. И прошу усилить контроль за распределением средств из фонда оплаты труда мед. персонала в районных больницах. Чтобы не было как в прошлом году – когда за финансовые злоупотребления были уволены 11 главных врачей.

К сожалению, создать больницу 21 века в каждой станице или хуторе – невозможно. Но мы приложим все усилия, чтобы и в городах, и на селе людям были доступны все виды медицинской помощи, в том числе и высокотехнологичной. Одним из инструментов решения этой задачи является институт врачей общей практики. Один такой врач способен обеспечить медицинской помощью 80 процентов жителей конкретного населённого пункта. Сейчас в крае работает почти 200 врачей общей практики, постоянно растёт число обращений к ним. Поэтому до 2017 года на Кубани будут построены и введены в эксплуатацию ещё 100 офисов врачей общей практики.

Также важнейшая мера профилактики заболеваний – это обязательная диспансеризация жителей края. В прошлом году было обследовано порядка миллиона кубанцев, в этом году будет обследовано почти всё взрослое население. В первую очередь – инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны. Также в крае продолжится развитие проекта "Поликлиники на колёсах". Это уникальная возможность для жителей отдалённых хуторов и станиц получить высокотехнологичное обследование и консультации опытных краевых врачей. Под жёстким контролем продолжим держать ситуацию на рынке лекарств, следить за их доступностью, качеством и ценой.

В прежнем объеме останется поддержка социально незащищённых категорий – инвалидов, детей-сирот, многодетных и малоимущих семей. Сохранятся социальные выплаты педагогам и врачам, проживающих в сельской местности, по возмещению части затрат на коммунальные услуги.

Также в условиях кризиса будет пристальный контроль за соблюдением трудовых прав жителей края. Любой случай массового увольнения работников станет поводом для детального разбирательства, личных встреч с собственниками компаний.

Коллеги! Задача власти любого уровня служить людям, помогать им решать проблемы, отстаивать их интересы. Напоминаю, если кто-то забыл об этом. Сегодня в мой адрес ежедневно поступает примерно 300 обращений от жителей края. В основном, они касаются бытовых проблем, устройства в детские сады, качества услуг ЖКХ, получения социальных льгот. Многие из вопросов легко могли бы решить на местах – главы поселений, районные власти. Но по какой-то причине не решают. Я прошу глав муниципалитетов больше внимания уделять общению с жителями, проводить встречи, регулярно собирать наказы. 

Впереди непростой период. На фоне постоянно дорожающих продуктов, лекарств, услуг ЖКХ, товаров первой необходимости люди будут испытывать серьёзный стресс. И любая ваша недоработка, халатность подчинённых, проявленное ими равнодушие или даже хамство – это прямая угроза социальной стабильности в крае, его безопасности. От каждого руководителя сегодня требуется максимум эффективности и дисциплины. Необходимо настраивать свою команду на результат и строго спрашивать за невыполнение поручений.

Люди только тогда поверят, что Кубань способна выдержать кризис, когда увидят конкретные перемены к лучшему у себя в подъезде, во дворе, на улице. Когда увидят, что, несмотря на санкции и колебания валют, в их городе или станице полный порядок – дворники работают, дороги асфальтируются, тротуары строятся, везде чистота и уют. Берите пример с Геленджика, который своей чистотой и ухоженностью прославился на всю Россию. Ведь не случилось же это за один день?! Чтобы люди не бросали мусор мимо мусорных баков у себя во дворе – нужно было провести с ними огромную работу.

Или же пример Новороссийска – где во время недавних снегопадов мэр вместо планёрки отправил на расчистку тротуаров всю администрацию города. При таком отношении власти к своему городу и жители быстрее подтягиваются, тоже берут лопаты и помогают убирать снег.

Коллеги! В социологии есть теория "разбитых окон". Суть её в том, что преступность – это социальная эпидемия, которая возникает из-за отсутствия порядка на улицах. Если в здании долгое время не стеклить разбитое окно, то люди вскоре решат, что властям на всё наплевать, и никто здесь ни за что не отвечает. В итоге – разобьют стёкла и в остальных окнах.

Любой брошенный на чистой улице окурок, переполненные мусором урны – это своеобразный сигнал о том, что в городе нет хозяина, что здесь можно творить беспорядки.

Эту теорию в своё время на практике проверили власти Нью-Йорка. Было экспериментальным путём доказано – когда на улицах города порядок и чистота, то и люди ведут себя культурнее. Нам с вами не надо далеко ходить за примерами – вспомните разруху 90-х и тогдашний разгул криминала в стране. Это значит, что в кризисные времена нужно в разы тщательнее следить за порядком и чистотой, уделять больше внимания благоустройству городов и станиц.

Знаете, у нас часто любят кивать на Европу. Дескать, там везде чисто, комфортно, высокий уровень жизни, на полках магазинов изобилие, какое нам и не снилось. Я тоже обеими руками "за", чтобы ориентироваться на лучшие международные стандарты.

Вот только не надо при этом забывать: если хочешь жить "как в Европе", нужно и работать, как там работают. Да и подход к жизни тоже нужно менять – научиться, наконец, относиться к своему городу, станице, улице как к родному дому, о котором тоже надо заботиться. Кризис, он ведь, как и разруха – прежде всего, в головах.

Завершая свое выступление, ещё раз хочу акцентировать внимание на том, что край в новых условиях обязан не просто сохранить набранный темп в развитии, но и остаться одним из опорных регионов России. Призываю всех максимально мобилизоваться, настроиться на режим экономии, но всё намеченное обязательно выполнить.

Уверен, нам хватит "запаса прочности". Мы до этого решали трудные задачи. Решим их и сейчас!


Полезные ссылки