Часто задаваемые вопросы

Что такое концессионное соглашение?

Это соглашение, в соответствии с которым одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту) и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Какие объекты могут быть переданы по концессионному соглашению?

Объектом концессионного соглашения может выступать недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении программ для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), баз данных, информационных систем, сайтов в сети «Интернет» и других информационно-телекоммуникационных сетей, в состав которых входят программы для ЭВМ и/или базы данных.

Перечни объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения, установлены ст. 4 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Кто может быть концедентом и концессионером в концессионном соглашении?

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концедентом выступают органы государственной власти либо органы местного самоуправления.

Концессионером может являться индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению.

За счет чьих средств производится создание или реконструкция объекта концессионного соглашения?

Создание (реконструкция) объекта концессионного соглашения осуществляется за счет собственных и привлеченных средств концессионера. Федеральным законом от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» также предусмотрена возможность финансирования концедентом части расходов на создание (реконструкцию) концессионером объекта соглашения путем внесения установленной концессионным соглашением платы концедента.

Что является реконструкцией объекта концессионного соглашения?

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В чьей собственности должен быть объект реконструкции на момент заключения?

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

В случае если объектом концессионного соглашения являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса и иные объекты, то такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

На какой срок можно заключать концессионные соглашения?

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению, при этом срок действия концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не может превышать 49 лет.

Возможно ли изменение целевого назначения реконструируемого объекта?

Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается.

Может ли объект концессионного соглашения передаваться в залог?

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.

Могут ли права по концессионному соглашению передаваться в залог?

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению, за исключением случая, когда объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное статьей 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и для исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению концессионер привлекает средства кредиторов, то права концессионера по концессионному соглашению могут использоваться в качестве способа обеспечения исполнения обязательств концессионера перед кредиторами в порядке и на условиях, которые определяются концессионным соглашением в соответствии с законодательством при условии заключения соглашения между концедентом, концессионером и кредитором, в котором будут определены права и обязанности сторон (в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед концедентом и кредиторами).

Порядок определения концессионной платы? Возможно ли заключение концессионного соглашения без концессионной платы?

Положения о концессионной плате закреплены статьями 7, 41 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. Заключение концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ возможно без взимания концессионной платы.

Можно ли менять текст концессионного соглашения после его публикации на официальном сайте torgi.gov.ru?

Положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не предусмотрено изменение текста концессионного соглашения после размещения на официальном сайте torgi.gov.ru предложения о заключении концессионного соглашения.

Какой порядок предусмотрен для заключения концессионных соглашений?

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или в порядке рассмотрения предложения лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения подразделяется на несколько этапов:

принятие решения о заключении соглашения
публикация сведений о проведении конкурса
представление заявок на участие в конкурсе
предварительный отбор
предоставление конкурсных предложений
конкурсный отбор
объявление победителя конкурса
проведение переговоров с победителем конкурса и заключение концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения состоит из следующих этапов:

подготовка и направление инициатором предложения о заключении концессионного соглашения
рассмотрение предложения публичной стороной (концедентом)
опубликование предложения на официальном сайте torgi.gov.ru с целью принятия заявок для участия в конкурсе
заключение концессионного соглашения на условиях предложенных инициатором (в случае отсутствия заявок)
проведение конкурса в случае поступления заявок.

Какие условия концессионного соглашения относятся к существенным?

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», к существенным условиям концессионного соглашения относятся:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением

3) срок действия концессионного соглашения

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением

6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам)

6.6) этапы исполнения условий концессионного соглашения, объектом которого является имущество, предусмотренное пунктом 12 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, с указанием результатов исполнения этих этапов. Срок исполнения указанных этапов не может превышать один год. В случае, если таким концессионным соглашением предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров, срок исполнения указанных этапов в отношении регулярных перевозок пассажиров не может превышать один квартал

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Как регулируется право собственности на недвижимое имущество, передаваемое или создаваемое по концессионному соглашению?

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концеденту принадлежит право собственности на недвижимое имущество, передаваемое для реконструкции концессионеру, а при создании концессионером нового объекта недвижимого имущества по концессионному соглашению, в будущем право собственности на такой объект будет принадлежать концеденту.

Как осуществляется контроль за исполнением условий концессионного соглашения?

Согласно статье 9 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом в соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона органами или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.

Акт о результатах контроля подлежит размещению концедентом в течение пяти рабочих дней с даты составления данного акта на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Каким образом обеспечивается исполнение обязательств по концессионному соглашению концессионером?

Федеральным законом от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, такие как предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита) или осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Что такое долгосрочные параметры деятельности концессионера в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения?

Понятие «долгосрочные параметры регулирования» изложено в основах ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, от 13.05.2013 №406, соответственно.

Долгосрочные параметры регулирования - это параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.

Допускается ли замена концессионера после заключения концессионного соглашения?

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента.

Замена лица по концессионному соглашению в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед кредитором осуществляется путем проведения концедентом конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению (если иное не предусмотрено концессионным соглашением или заключенным соглашением между концессионером, концедентом и кредиторами).

Что происходит с объектом (имуществом) после прекращения концессионного соглашения?

После прекращения концессионного соглашения, концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» имущество в срок, установленный концессионным соглашением.